Причины инициирования проекта. Описание проблемы и информация о существующей практике ее решения	В течение последних 5 лет в Мурманской области сформировался значительный сектор негосударственных организаций культуры, который, по оценке Комитета по культуре и искусству Мурманской области, составляет 1/3 от общего количества организаций культуры. По состоянию на 01.07.2017, количество организаций, предоставляющих услуги в сфере культуры и искусства, составило 152 организации, из них 104 организации (юридические лица), находящиеся в федеральной, региональной и муниципальной собственности, 48 негосударственных организаций (субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, структурные подразделения крупных предприятий). Негосударственные организации культуры предоставляют широкий спектр услуг культурно-досугового, театрального и музейно-выставочного направлений, а также по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, в том числе фестивалей. Качество оказания услуг негосударственными организациями культуры находится на хорошем уровне, о чем свидетельствуют результаты независимой оценки качества, проведенной Общественным советом при Комитете по культуре и искусству Мурманской области и Общественными советами при органах местного самоуправления в 2016 году. Негосударственные организации культуры, в отличие от государственных, находятся на самофинансировании и получают финансовые средства из бюджетов разных уровней на проведение мероприятий крайне редко. По мнению Комитета и на основании мониторинга состояния конкурентной среды на рынке услуг культуры в 2016 году, сектор негосударственных организаций культуры Мурманской области обладает необходимыми компетенциями и организационно-техническими возможностями для оказания государственных и муниципальных услуг и может стать надежным поставщиком услуг в культуры, которые финансируются из регионального и муниципальных бюджетов, наравне с организациями культуры государственных форм собственности. Несмотря на то, что в рамках реализации бюджетной реформы в Российской Федерации созданы базовые предпосылки по обеспечению доступа негосударственных организаций культуры к предоставлению социальных услуг, финансируемых из бюджетных средств, на федеральном и региональном уровнях до сих пор отсутствуют механизмы организации и проведения конкурсных процедур на предоставление субсидий из бюджетных источников на оказание (выполнение) государственных (муниципальных) услуг (работ) (далее – механизмы конкурсных процедур) одновременно среди организаций всех форм собственности Отсутствие действенных механизмов конкурсных процедур не позволяет региональным и муниципальным органам управления культурой расширить перечень услуг и поставщиков, а также затрудняет им более эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на региональную и муниципальную отрасль культуры.
Цель проекта	Разработка и внедрение на региональном и муниципальном уровнях конкурсных механизмов, обеспечивающих доступ негосударственных организаций (социально ориентированных некоммерческих организаций и субъектов предпринимательства) наравне с государственными (муниципальными) организациями к предоставлению (выполнению) государственных (муниципальных) услуг (работ) в сфере культуры, финансируемых из бюджетных источников
Ожидаемый результат реализации проекта с указанием количественных или качественных показателей для оценки достижения результата проекта	Реализация проекта будет способствовать исполнению Стандарта развития конкуренции на территории Мурманской области и достижению целей, обозначенных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015 г., в части обеспечения поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению. На региональном и муниципальном уровне: - негосударственные организации культуры (социально ориентированные некоммерческие организации и субъекты предпринимательства) наравне с государственными (муниципальными) учреждениями культуры будут включены в систему оказания (выполнения) государственных (муниципальных) услуг (работ) в сфере культуры, финансируемых из бюджетных источников; - разработаны и внедрены механизмы конкурсных процедур. Для оценки достижения результата проекта предусмотрены следующие показатели: - доля расходов бюджета «пилотных» муниципальных образований, распределяемых на конкурсной основе и выделяемых на финансирование деятельности организаций культуры всех форм собственности, в общем объеме средств «пилотных муниципальных образований на сферу культуры: 2017 г. – не менее 0,5 %, 2018 г. – не менее 1 %, 2019 г. – не менее 2 %; - количество муниципальных образований Мурманской области, внедривших конкурсные принципы финансирования деятельности организаций культуры всех форм собственности: 2017 г. – 3, 2018 г. – 6, 2019 - 9; - доля расходов консолидированного бюджета Мурманской области, распределяемых на конкурсной основе, выделяемых на финансирование деятельности организаций культуры всех форм собственности, в общем объеме консолидированного бюджета на сферу культуры: 2017 г. – не менее 0,2 %, 2018 г. – не менее 0,25 %, 2019 г. – не менее 0,3 %.
Краткое описание предлагаемого проекта	Реализация проекта предполагает проведение комплекса мероприятий по формированию благоприятных условий для обеспечения доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в сфере культуры, финансируемых из бюджетных источников, в том числе путем создания системы взаимодействия с «пилотными» муниципальными образованиями и негосударственными организациями, разработки и принятия нормативных правовых актов, выявления свободных помещений в учреждениях культуры для предоставления негосударственным организациям культуры.
Сроки и основные этапы реализации проекта
Сроки реализации:	II полугодие 2017 года – 2019 год
Этапы реализации:
1 этап	определение перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) для постепенного внедрения конкурсных принципов их финансирования (в т.ч. числе их объемные показатели); формирование региональной (муниципальной) нормативной правовой базы, обеспечивающей проведение конкурсных процедур
2 этап	проведение Комитетом по культуре и искусству Мурманской области и органами местного самоуправления «пилотных» муниципальных образований Мурманской области конкурсных процедур на предоставление субсидии на оказание (выполнение) услуг (работ) в сфере культуры среди организаций культуры всех форм собственности
3 этап	внедрение конкурсных механизмов на предоставление субсидии на оказание (выполнение) услуг (работ) в сфере культуры среди организаций культуры всех форм собственности в муниципальных образованиях Мурманской области
Оценка затрат на реализацию проекта по годам и источникам финансирования	Реализация мероприятий проекта осуществляется за счет средств регионального и муниципальных бюджетов, предусмотренных путем перераспределения финансовых средств, выделяемых на выполнение государственных и муниципальных заданий учреждениям культуры Мурманской области.
Риски проекта	- ограниченное число негосударственных организаций культуры, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, готовых участвовать в конкурсных процедурах на получение субсидии на оказание (выполнение) услуг (работ); - концентрация негосударственных организаций культуры, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, в областном центре; - отсутствие региональной нормативной правовой базы, регулирующей механизмы предоставления субсидии на конкурсной основе среди организаций всех форм собственности; - отсутствие нормативно правового регулирования вопросов предоставления недвижимого и движимого имущества, находящегося в областной и муниципальной собственности, организациям-победителям конкурса на период исполнения услуг.
Государственная программа Мурманской области, в рамках которой планируется обеспечить финансирование проекта	Государственная программа Мурманской области на 2014-2020 годы «Развитие культуры и сохранение культурного наследия региона»
Инициатор проекта	Комитет по культуре и искусству Мурманской области
Заказчик проекта	Комитет по культуре и искусству Мурманской области
Куратор проекта	Заместитель Губернатора Мурманской области И.О. Погребняк
Руководитель проекта	Председатель Комитета по культуре и искусству Мурманской области С.Б. Ершов

Заинтересованные стороны	Негосударственные организации культуры (социально ориентированные некоммерческие организации и субъекты предпринимательства); Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Органы местного самоуправления Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области

Комментарии